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教育部介绍贯彻落实学前教育深化改革规范发展的若干意见有关情况
来源:教育部网站 作者: 2019-04-25 09:23:31

  介绍贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》有关情况

  时间: 2019年04月18日 09:00

  地点: 教育部北楼二层报告厅

  主持人: 教育部新闻发言人续梅

  出席人员: 教育部基础教育司司长吕玉刚,教育部基础教育司副司长姜瑾,北京市教委副巡视员冯洪荣,北京市朝阳区教委副主任付琳,北京市昌平区教委副主任苏俊山

  内容: 介绍贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》有关情况

  教育部新闻发言人续梅主持发布会。(中国教育报记者 张劲松/摄)

  续梅:

  各位嘉宾,各位记者朋友,大家上午好,欢迎大家参加今天的发布会。这也是我们2019年第三场“1+1”系列发布采访活动,我们的主题是“落实全教会 奋进迎华诞”,今天一起来关注学前教育。2018年11月份的时候,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,这也是全国教育大会召开之后,推进学前教育改革发展的一个重磅级的政策性文件。文件下发半年多来,各部门、各地都开展了哪些工作,我们今天要向大家进行集中介绍,同时我们延续了“1+1”的形式,这场发布会之后,我们组织各位记者朋友实地采访北京三家幼儿园,请记者朋友们能够和园长、学前教育的老师们进行面对面的沟通交流。出席今天发布会的嘉宾有教育部基础教育司司长吕玉刚、副司长姜瑾,北京市教委副巡视员冯洪荣,北京市朝阳区教委副主任付琳,北京市昌平区教委副主任苏俊山。下面我们先请吕玉刚司长介绍贯彻落实《若干意见》的总体情况。

  2019-04-18 09:00:00

  教育部基础教育司司长吕玉刚介绍贯彻落实《若干意见》的有关情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

  吕玉刚:

  各位媒体朋友们,大家早上好,非常高兴今天我们再次见面。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》下发以来,得到我们媒体朋友们的大力支持,对中央的文件做了全面深入的解读,为营造我们学前教育持续健康发展的良好环境作出了重要贡献,所以在这里,我特别代表基础教育司向大家表示衷心的感谢!

  2019-04-18 09:01:19

  吕玉刚:

  我们也感谢部里的新闻办和北京市教委对学前教育工作的高度重视,新闻办组织媒体作了全方位深入的报道,北京市推进学前教育改革发展方面作了大量卓有成效的工作,取得了可喜的成就,走在了全国的前列,所以今天这场发布会,重点是宣传推广北京的经验,介绍北京的情况。在他们介绍之前,我先把面上的情况向大家作一个简要的介绍。

  2019-04-18 09:02:30

  吕玉刚:

  2018年11月份,中共中央国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,也就是中发〔2018〕39号文件,这是新中国成立以来,第一次以党中央国务院名义专门印发学前教育改革发展的文件,是党中央国务院立足新时代、心系发展大局、情牵民生福祉作出的重大战略决策,具有重要里程碑意义。2019年1月,国务院办公厅又印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,这是贯彻落实《若干意见》的重要举措。这两个文件印发后,得到了人民群众的广泛拥护和社会各界的普遍赞同。教育部与有关部门协调配合,多措并举,全力推进学习宣传贯彻落实工作。各地紧紧把握这一重大战略机遇,积极研究制定具体政策措施,扩资源、调结构、增普惠、建机制、提质量,扎扎实实推进学前教育改革发展。

  2019-04-18 09:03:06

  吕玉刚:

  第一,已开展的工作。

  一是加强宣传解读。教育部党组在《人民日报》刊发题为“办好新时代学前教育,实现幼有所育美好期盼”的文章,号召教育系统认真贯彻落实。教育部通过召开新闻发布会全面介绍、接受记者专题重点解读、组织采访团挖掘典型、组织专家撰写文章深入剖析等方式,在新闻媒体的大力支持下,对《若干意见》提出的发展目标和重大政策举措进行了全面系统的宣传解读。人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报等主流媒体均做了深入报道。同时,教育部在教育厅厅长班、市县教育局长班上也进行了深入的政策解读,并组织召开全国基础教育改革创新研讨会,对各省(区、市)基础教育部门负责同志进行专题研究培训,推动各地抓好贯彻落实。通过以上宣传工作,在教育战线凝聚了广泛共识,获得了社会的积极关注,营造了良好的舆论氛围。

  2019-04-18 09:04:18

  吕玉刚:

  二是部署专项治理。今年1月,国务院办公厅下发《通知》,部署对城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用不到位等情况进行专项治理。《通知》印发后,教育部会同住建部等有关部门召开了新闻发布会、治理工作座谈会,宣传解读政策,回应社会关切,进一步强调坚持学前教育公益普惠的基本方向不动摇、坚持学前教育公办民办并举的原则不动摇、坚持积极稳妥推进小区配套幼儿园治理的决心不动摇,即“三个不动摇”,推动各地认真摸排,从各地实际出发、制订具体实施方案,按照“一事一议”“一园一案”的原则,积极稳妥、扎实有效地做好治理工作。这个过程当中,特别是针对有的自媒体对有关政策的严重误读也做了及时回应和解释宣传。

  2019-04-18 09:05:54

  吕玉刚:

  三是加大扶持力度。中央财政支持学前教育发展专项资金2018年投入150亿,2019年在此基础上提高到168.5亿元,支持各地扩大普惠性资源,完善体制机制,加强教师队伍建设,提高保教质量。发改委、教育部联合启动实施优质普惠学前教育资源扩容建设工程,2019年安排专项资金10亿元,支持11个省(区、市)开展试点,引导激励地方加大投入,重点加强幼儿园园舍建设,有效增加普惠性学前教育资源。

  2019-04-18 09:06:20

  吕玉刚:

  四是加快立法进程。十三届全国人大常委会立法规划将制订《学前教育法》列入重点推进项目。教育部专门组建立法起草小组,组织专家研究论证、进行国际比较,开展立法专题研究,加快推进立法进程。

  2019-04-18 09:07:38

  吕玉刚:

  第二,各地贯彻落实的有关情况。

  教育部高度重视抓好贯彻落实工作,将扩大普惠性学前教育资源作为2019年教育“奋进之笔”攻坚行动重点工作项目,并在年度工作会上作了全面部署。各省(区、市)党委、政府按照党中央国务院决策部署,抓紧研究制订《若干意见》的实施意见和城镇小区配套幼儿园治理工作方案,推进学前教育普及普惠安全优质发展。

  2019-04-18 09:08:23

  吕玉刚:

  目前,北京市、河北省已出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,河北、吉林、福建、山东、河南、陕西、重庆、贵州、西藏、宁夏、新疆和兵团等12个省份已出台城镇小区配套幼儿园治理工作方案。吉林、黑龙江、天津、甘肃等6个省(区、市)实施意见、治理工作方案已经省深改委、省政府审议通过,即将印发。山西、四川、江苏、辽宁等11个省(区、市)实施意见及治理工作方案已报请省政府审议。其他省份也在抓紧研究制订过程中,许多省(区、市)已先行部署开展了小区配套幼儿园摸排治理工作。

  2019-04-18 09:09:58

  吕玉刚:

  各省(区、市)在认真谋划制订总体实施意见和治理方案的同时,采取一系列有效措施,抓紧落实党中央、国务院做出的关于学前教育改革发展的重要部署。一是多渠道扩大普惠性资源。北京通过利用疏解腾退空间新建改扩建幼儿园、支持国有企事业单位和街道办园、以租代建等多种方式,扩大普惠性资源供给,2018年新增学前教育学位超过3万个,2019年拟再新增学位3万个。天津2019年计划新建、改扩建幼儿园150所,新增学位4万个。河北提出到2020年实现行政村普惠性学前教育全覆盖,每个乡镇至少办好一所公办中心园,每个常住人口在3000人以上的村至少建成1所标准化幼儿园。山东2018-2020年每年新建改扩建幼儿园超过2000所,新增学位50万个以上。河南2019年计划新建、改扩建幼儿园1000所,新增学位10万个。四川实施幼儿园建设工程,2018年投入35.9亿元,新建幼儿园878所,新增幼儿园学位12.9万个;2019年规划投入44亿元,新建幼儿园838所,新增幼儿学位将达到13.4万个。

  2019-04-18 09:10:50

  吕玉刚:

  二是完善投入保障机制。目前,已有30个省(区、市)和兵团出台了公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。北京建立普惠性学前教育投入保障机制,对普惠性幼儿园,无论是公办、民办,政府的生均补助标准是一样的,家长缴纳的学费也是一样的,实现了办园标准统一、财政补助统一、收费标准统一、教师待遇统一,公共财政阳光普照。山东制定每生每年710元公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办园生均补助标准,惠及所有公办园和普惠性民办园。河南建立公办园生均财政拨款制度,按照市属幼儿园每生每年5000元,县级以下每生每年3000元标准来核拨。重庆按照每生每年600-800元的标准对普惠性民办园进行补助。

  2019-04-18 09:11:44

  吕玉刚:

  三是加强公办园教师编制补充。目前已有17个省(区、市)和兵团制订了公办园教职工编制标准。山东2018年加大公办园教师核编力度,有1700多所公办园新纳入机构编制管理,充分挖掘现有编制资源,新增编制从改革管理、精简收回等待分配编制中调济解决,新核增编制6000余名。贵州建立公办园教师编制补充机制,2018年补充公办园在编教师近5000人,2019年将继续按这一规模补充公办园在编教师。

  2019-04-18 09:12:32

  吕玉刚:

  总体上,各地结合实际,积极探索,锐意改革,积累了不少好的做法和经验,这些经验值得大力宣传推广,请媒体朋友们加大采访宣传力度。今天这次新闻发布会,我们特别邀请了北京市教委和昌平、朝阳两个区教委的负责同志集中介绍北京市的经验,下午将组织新闻采访团到北京进行实地采访,深入报道北京市推进学前教育改革、扩大普惠性学前教育资源的好经验、好做法。

  2019-04-18 09:13:10

  吕玉刚:

  第三,关于下一步工作考虑。

  下一步,教育部将会同有关部门进一步做好《若干意见》的贯彻落实工作,写好“奋进之笔”,交出满意答卷。一是积极推动各省(区、市)抓紧出台实施意见和治理工作方案,完善相关配套政策措施,也就是进一步完善学前教育的政策保障体系。二是推动各地积极稳妥做好城镇小区配套幼儿园治理工作,全面摸清底数,建立信息报送系统和工作台账,推进分类进行整改,坚决扭住不放,切实抓好落实。报送系统我们已经部署,各地正在陆续做好填报工作。三是开展扩大普惠性学前教育资源攻坚行动,推动各地完善布局规划,健全普惠性学前教育投入保障长效机制,多渠道扩大普惠性资源。四是教育部将会同住建部等有关部门加强对各地的指导,及时总结经验,通过会议推进、典型交流、宣传推广、督导检查等多种途径推进贯彻落实工作。五是加快制订学前教育法,在深入研究和调研的基础上,尽快完成学前教育法草案的起草工作。

  2019-04-18 09:14:46

  吕玉刚:

  教育部将连续安排一系列活动,来宣传推广各地的经验,希望各位媒体记者朋友多多关注,支持学前教育,深入报道各地典型经验和做法,大力营造学前教育普及、普惠、安全、优质发展的良好氛围。谢谢大家。

  2019-04-18 09:15:40

  续梅:

  感谢玉刚司长,下面请冯主任介绍北京市推进学前教育普及普惠发展的做法。

  2019-04-18 09:16:50

  北京市教委副巡视员冯洪荣介绍北京市推进学前教育普及普惠发展的经验。(中国教育报记者 张劲松/摄)

  冯洪荣:

  首先感谢各位媒体多年来对北京教育事业的关注、理解、支持和帮助,也感谢教育部给北京的学前教育工作有个汇报的机会。今天我主要从落实政府责任、完善普惠制、推进学前教育普及普惠安全优质发展方面作一个汇报。

  2019-04-18 09:17:15

  冯洪荣:

  《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确了新时代学前教育的定位,进一步强调了学前教育坚持公益普惠的基本方向。北京市委市政府高度重视学前教育发展,认真贯彻党的十九大作出的“办好学前教育、实现幼有所育”的重大决策部署,坚定不移地朝着公益普惠安全优质的方向发展学前教育。

  2019-04-18 09:18:45

  冯洪荣:

  到目前为止,北京市有独立法人幼儿园1657所,在园幼儿45万,其中公办园在园幼儿28.32万人,占比63%,民办园在园幼儿16.68万人,占比37%。随着人口高峰到来以及“全面二孩”政策实施等多种因素,未来几年,北京市幼儿园学位仍然存在缺口,特别是普惠性学位供给还难以满足群众的需要。

  2019-04-18 09:19:16

  冯洪荣:

  为此,我们将坚持政府主导,牢牢把握公益普惠基本方向,坚定办好学前教育的决心。加强政府统筹和保障,调动全社会积极性,攻坚克难,持续发力,久久为功,逐步实现公办民办普惠性幼儿园“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一、教师待遇统一”,构建普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系。

  2019-04-18 09:20:35

  冯洪荣:

  第一,多措并举,扩增普惠性学位资源。

  北京市学前教育发展的基本政策是普惠制,由政府主导,全社会共同举办。普惠制是政策导向,只要符合办园条件,所有办园主体都可以自愿选择办,所有办园形式都可以办,政府不包办,也不强制办。北京市在保护存量的基础上,因地制宜、多措并举,内外挖潜,不断扩增普惠性学前教育资源。按照国家要求,公办园儿童占50%以上,目前北京市已经达到63%,到2020年的时候,确保这个任务也没有任何问题,因此我们的问题是要增加普惠,我们要调动全社会资源,来增加普惠性资源,这一点请大家特别关注一下。

  2019-04-18 09:21:57

  冯洪荣:

  一是在城区盘活存量,优化资源,增加学前教育学位。比如中关村地区,政府支持中科院持续扩大学前教育资源。中科院一次性投入3100万元,将一所闲置的办公楼改建成一所幼儿园,市区两级财政将保障这个幼儿园的常态运行。

  2019-04-18 09:22:31

  冯洪荣:

  二是在学位矛盾比较突出的城乡结合部地区,通过自办、委托或合作等多种创新形式举办普惠性幼儿园。比如为解决温泉镇“入园难”的问题,温泉镇政府攻坚克难,积极作为,探索了由镇农工商总公司出资建设、镇政府支付租金、区教委运营管理的三方合作新模式,一次性投入了8000万,建成了一所优质普惠幼儿园,它的后续保障运行是由市区财政来做。

  2019-04-18 09:23:59

  冯洪荣:

  三是提高市级财政对其他国有单位办园的补贴力度,大力支持其他国有单位办园。比如,中华全国总工会通过央地合作,办了一所幼儿园,园所一期建设已经完成,已经投入使用,所有这些办园,只要办成普惠,这些企事业机关单位在完成一次性投入之后,剩下的由市区两级政府来保障持续运行。

  2019-04-18 09:24:55

  冯洪荣:

  第二,加大扶持,完善普惠保障机制。

  一是加大财政扶持。为了实现“四个统一”的目标,北京市以普惠性服务及办园质量合格为标准,统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例。对于所有普惠性幼儿园,不管是公办还是民办,只要提供安全的、有质量的教育,经过我们质量的评估,都纳入生均补助一次性扩学位补助和租金补助,并对于由非普惠幼儿园转为普惠幼儿园的,还给一次性奖励。2018年北京市学前教育经费占财政教育经费的比例由3%提高到10%。

  2019-04-18 09:25:29

  冯洪荣:

  这里给大家举一个例子,我们扶持幼儿园转换为普惠幼儿园的案例。朝阳区春宇幼儿园是一所小区配套园,原来收费是1999一个月。现在转成普惠性幼儿园后,对老百姓收费是750,市级层面每生每月补贴1000,区级每生每月补助了600,相当于生均收入每月是2350元。此外,转普后,幼儿园还得到了一次性转普奖补、学前教育研究发展经费、专项教研经费。这个幼儿园反馈,转成普惠以后,幼儿园教职工的工资待遇、工作积极性、园所条件、经费都比以前充足了,专业发展能力获得很大的提高,当然老百姓是更高兴了。像这样的例子,因为今天下午大家还要实地去看,一会儿他们两个区还有很多情况可以做介绍。

  2019-04-18 09:26:10

  冯洪荣:

  二是明确普惠性幼儿园的认定和管理。今年初,北京市出台了《普惠性幼儿园认定与管理办法》,明确了普惠性幼儿园的认定范围、申报条件、认定程序、退出机制、保障支持和日常监管要求。尤其是明确提出了普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助之和的比例原则上不低于70%,这一规定对于提升普惠性幼儿园教师工资待遇、保障园所质量有重要意义。

  2019-04-18 09:27:49

  冯洪荣:

  三是强化过程管理,督促普惠政策落地。市级建立了普惠性幼儿园补助项目进展台账,督促各区落实相关补助政策。根据台账进展情况,及时督查解决问题,同时设置普惠性幼儿园质量发展奖和区政府普惠工作奖,确保普惠政策在各区落地见效。

  2019-04-18 09:28:32

  冯洪荣:

  第三,加强管理,促进安全规范发展。

  北京市已经出台《关于进一步加强学前教育管理的意见》等一系列文件,加强学前教育管理,明确幼儿园安全规范发展。

  一是健全幼儿园安全风险防控机制。包括完善幼儿园安全技防系统,确保实现监控探头在园内全覆盖,监控系统视频保存30天以上,并要做到有专人值守;建立健全幼儿园日常巡查制度、法治副园长制度等一系列安全制度,要求幼儿园在看护幼儿时,一般要有两名工作人员同时在场;同时建立教育、公安等部门处置联动机制,切实保障幼儿安全。

  2019-04-18 09:29:54

  冯洪荣:

  二是加强对幼儿园的监管。去年,北京市出台了《北京市学前教育专职督查队伍建设和管理暂行办法》,在编制紧张的情况下,市里批准了100多个事业编制,组成了市区两级学前教育专职督查队伍,这支队伍专门就是督查幼儿园的。分组分片,每月对所包干的责任片全面巡查一次,对幼儿园进行全覆盖日常巡检。同时,全面实施了幼儿园责任挂牌督学,因为挂牌督学是兼职的,督查队伍是专职的,专兼职形成合力,对幼儿园定期进行巡检、巡查和督导。专兼职结合,对幼儿园的办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等方面进行有重点的定期巡查,及时发现问题,跟踪督促整改情况,确保整改到位。

  三是加大社会监管力度。在加强对普惠幼儿园日常督查的基础上,各区将向社会公布普惠性幼儿园名单、财政支持经费标准名单,接受社会监督。我们也欢迎大家一起来督促普惠性幼儿园规范发展。

  2019-04-18 09:30:57

  冯洪荣:

  第四,聚焦质量,确保普惠不降质。

  提升学前教育质量,是当前和今后一段时间北京市学前教育的重点努力方向。主要在以下几个方面来提升质量。

  一是加强幼儿园教师队伍建设。加大转岗培训和招聘力度、扩大市属高校学前专业招生规模的基础上,通过招聘非学前专业京籍本科毕业生委托培养的方式补足短期缺口;通过京籍毕业生“专升本”和初中毕业生“3+2”培养项目解决中长期缺口。已经完成一轮全员轮训,培训覆盖了本市各类幼儿园,培训对象除了在岗的幼儿园园长、专任教师和保育员,还包括幼儿园保健医、厨师、保安、保洁员等,全市共计9.4万教职工人员参加了培训,加强幼儿园教师工作准入和考核管理,坚持将师德放在首位,实行师德素养“一票否决制”。

  2019-04-18 09:31:54

  冯洪荣:

  二是完善学前教育教研体系。推进北京市学前教育教研全覆盖项目,构建市、区、园三级教研共同体网络,区域内教研覆盖各级各类幼儿园,区域之间教研手拉手,充分发挥教研对提升办园质量和水平的作用,推动全市学前教育质量均衡发展。

  三是健全质量评估体系。我们制定了针对全市各类幼儿园《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》,这个办法整合了当前市级对幼儿园的各类评估项目,实现多标合一。打通了质量评估结果的使用方式,为政府决策、监督管理、实施奖惩等提供科学依据,一标多用。同时引入社会各第三方专业机构开展质量评价,逐步实现管与评的分离,促进幼儿园遵循幼儿身心发展规律,关注幼儿一日生活,关注师幼互动,关注家园共育,注重幼儿园发展性评价,实施科学保教。

  2019-04-18 09:32:49

  冯洪荣:

  目前,北京市各项政策都在积极推进完善和落实中,面临增学位、扩普惠、强管理、提质量的多重任务,这是当前学前教育一个重要的特征,就是四重任务同步到来,因此非常繁重。

  市学前教育正在补短板、强保障、爬坡过坎的关键时期,需要各个方面、包括各位媒体给予支持和关心。教育是孩子的事业,学前教育是小孩的事业,因此要有耐心,要有爱心。我们将坚持以人民为中心,克服一切困难,改革创新,不懈努力,不断增强人民群众获得感,办人民满意的学前教育。谢谢大家。

  2019-04-18 09:33:45

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